Wat is openbare informatie volgens Wet Hergebruik overheidsinformatie?

De wet stelt dat deze niet geldt voor een limitatieve lijst waaronder 'informatie die niet openbaar is op grond van de wet'. Dit zou volgens mij betekenen dat in principe alle documenten er onder valt - tenzij die niet-openbaar verklaard wordt in de wet. Dat sluit ook aan op VNG/Gemma: 'In Nederland is overheidsinformatie daarom openbaar tenzij wetgeving bepaalt dat deze daarvoor niet geschikt is'. Volgens de VNG (Handleiding Wet hergebruik van overheidsinformatie) is de eis dat de informatie openbaar is. Op pagina 7 wordt echter gezegd 'openbaar is of openbaar gemaakt kan worden'. Er wordt door mijn gemeente geschermd met dat alleen openbare documenten onder de WHo vallen, maar ze in argumentatie komen ze steeds uit op daadwerkelijk gepubliceerde documenten.